復制困境

　　“魯谷經(jīng)驗”無法復制？魯谷社區(qū)從籌建到2003年7月正式成立，僅用了10個月；從職能拆分到職能歸位，用了不過大半年。不過，相對于北京事業(yè)單位分類改革來說，這只是一小步。北京事業(yè)單位分類改革，歷經(jīng)9年，至今仍在原地踏步，仍處于“從職能摸底普查”的起步階段。“魯谷社區(qū)是新建單位，機構先設置好，再調人；而且沒有編制轉化等問題”，相關工作人員認為，這是魯谷社區(qū)能快速完成職能拆分的主要原因。然而，“在全市普遍推廣這一經(jīng)驗條件似不成熟，但作為試點，可以開闊思路”。北京市民政局對魯谷社區(qū)改革試點的批示，透露出，對于非新建單位的眾多事業(yè)單位而言，“魯谷經(jīng)驗”不具可復制性。2003年被列為行政事業(yè)單位改革試點的其實還有兩家單位：海淀區(qū)公共委、北京市民政局。當時這兩家單位，在2005年、2006年也都曾有職能拆分的大動作。

　　海淀區(qū)醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館等29個公共服務事業(yè)單位，脫離原上級部門衛(wèi)生局和文化委，投入海淀區(qū)公共委“懷抱”。原隸屬于市民政局福利管理處和殯葬管理處的所有企事業(yè)單位、所有市屬福利院、市屬公墓、125家企業(yè)，全部歸入市民政局新設事業(yè)單位市社會福利事務管理中心。

　　公益性社會事務與行政職能剝離，與魯谷社區(qū)并沒有差別。但目前，這兩家單位明顯低調，對于當年的改革成果，目前已很少提及。

　　問題

　　1 對口銜接存在體制性障礙

　　8月22日，市社會福利事務管理中心。按當年改革思路，除殯葬、福利養(yǎng)老院等單位，市民政局局屬的其他公益服務類事業(yè)單位，也要逐步劃入市社會福利事務管理中心。到目前，民政系統(tǒng)個別公益服務類事業(yè)單位，仍游離于政府行政序列和市社會福利事務管理中心之外，如北京SOS兒童村。此外，前身為北京市假肢廠的“北京市假肢矯形技術中心”，按既定改革，本應劃為企業(yè)，可現(xiàn)在仍以全民事業(yè)單位的形式，獨立存在。“對口銜接存在體制性障礙。”海淀區(qū)副區(qū)長劉長利曾談到海淀區(qū)公共委面臨的問題，“北京市沒有成立與區(qū)公共委對口的上級部門，在新體制的實際運行中，市屬相關職能部門難以區(qū)分"管"與"辦"。”事實上，改革處于“下改上不改”的格局，造成對口銜接不夠暢通，加大上、下級間統(tǒng)籌協(xié)調的難度。市編制辦負責人曾坦言，各級政府提供公益服務的方式，一直采取政府部門直接舉辦事業(yè)單位，導致公共服務領域效率低、成本高、資源浪費較為嚴重。

　　“許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權，興奮點在于自身權利的維護和擴張，所以部門之間才會職能交叉。”國家行政學院教授汪玉凱認為，僅北京編制部門確定的分類改革第一戰(zhàn)事業(yè)單位清理規(guī)范，“如果能預期目標，明年2月底"小成"，完成職能相近的事業(yè)單位的整合，就相當快了”。

　　2 行政級別和養(yǎng)老金破解難

　　汪玉凱認為，涉及50萬人的事業(yè)單位改革，行政級別的再“安置”最令人擔憂，“局、處、科級大概有幾十萬人。怎么安置？改革能不能走下去，就看這一步”。同樣，運行5年多的市社會福利事務管理中心，也具有行政色彩，其官網(wǎng)呈現(xiàn)的領導班子，標明“副局級”等行政級別。在國家行政學院教授竹立家看來，即便突破了職能拆分、行政級別安置，北京的事業(yè)單位改革仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。