改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。
專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。
年增千名聘任制公務(wù)員
改革另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。
據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。
“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會(huì)根據(jù)單位的申報(bào)情況，靈活安排招考。”王敏說。
3月首次公開招聘
昨日的報(bào)告中，人力資源和社會(huì)保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。
深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜表示，今年下半年，深圳可能會(huì)再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。
另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。
由于分類管理強(qiáng)調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強(qiáng)調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后“二次擇業(yè)”的成本會(huì)比較高，而且待遇以職級(jí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。
改革用3年分步組織實(shí)施
分類管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時(shí)間（2010年~2012年），分步組織實(shí)施。
隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)工作，新進(jìn)入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。
影響
分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會(huì)出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢(shì)？
“瓷飯碗”也值錢
深圳市公務(wù)員處處長(zhǎng)孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。
“不管職級(jí)高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備"官"的權(quán)力，也無需承擔(dān)"官"的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。
待遇與行政職務(wù)脫鉤
王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”王敏說。
新的職務(wù)序列與行政級(jí)別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供人事制度支持，“比如個(gè)別只有30來人的處級(jí)單位，下面可能設(shè)十幾個(gè)科，每個(gè)科就兩三個(gè)人，除了科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，兵就一個(gè)。幾百人只能擠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決"天花板"問題。”王敏說。
利于引進(jìn)高層次人才
王敏表示，相對(duì)于委任制而言，聘任制退出機(jī)制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。
聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。
改革后，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)明確為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；執(zhí)法員職級(jí)的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。讓基層公務(wù)員晉升“天花板”問題得到破解。
專業(yè)技術(shù)類，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)。專業(yè)技術(shù)類介乎于綜合管理類和行政執(zhí)法類之間，強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)層面上的競(jìng)爭(zhēng)，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)別人。
年增千名聘任制公務(wù)員
改革另外一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大公務(wù)員聘任制，公務(wù)員將實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下”，傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進(jìn)公務(wù)員的工作效率和積極性。
據(jù)了解，深圳從2007年1月開始了公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作，目前已基本建立了聘任制公務(wù)員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務(wù)員。從今年起，深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模，在有行政編制空缺的前提下，爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。
“分類管理后，考試的內(nèi)容和科目是按照類別來安排的，深圳會(huì)根據(jù)單位的申報(bào)情況，靈活安排招考。”王敏說。
3月首次公開招聘
昨日的報(bào)告中，人力資源和社會(huì)保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。
深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜表示，今年下半年，深圳可能會(huì)再安排一次招考，年內(nèi)安排不超過兩次。
另外，在今后幾年內(nèi)，分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，包括行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法、聘任制公務(wù)員管理辦法等，將被列入考試內(nèi)容，考生考上后將按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。
由于分類管理強(qiáng)調(diào)“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強(qiáng)調(diào)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后“二次擇業(yè)”的成本會(huì)比較高，而且待遇以職級(jí)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再以學(xué)歷衡量。
改革用3年分步組織實(shí)施
分類管理將采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，用3年時(shí)間（2010年~2012年），分步組織實(shí)施。
隨著分類管理制度的制定和首批行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)I(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)工作，新進(jìn)入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位公務(wù)員實(shí)行聘任制。
影響
分類管理后，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員占了整個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員總數(shù)的70%，那么摘掉他們的“官位”會(huì)出現(xiàn)反彈嗎，“瓷飯碗”有何優(yōu)勢(shì)？
“瓷飯碗”也值錢
深圳市公務(wù)員處處長(zhǎng)孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務(wù)員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法水平、應(yīng)急處理和勤政廉政等方面的要求將進(jìn)一步提高。
“不管職級(jí)高低，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的主要職責(zé)都是執(zhí)行、服務(wù)，不具備"官"的權(quán)力，也無需承擔(dān)"官"的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。
待遇與行政職務(wù)脫鉤
王敏表示，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類獨(dú)立的職務(wù)序列比較好地解決了公務(wù)員在基層工作的職級(jí)晉升、待遇增長(zhǎng)問題。“以一名22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年的基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22~25年的時(shí)間，就是在他40~50歲時(shí)，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”王敏說。
新的職務(wù)序列與行政級(jí)別脫鉤，并且明確是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實(shí)現(xiàn)了“官”“兵”分途，為減少管理層級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供人事制度支持，“比如個(gè)別只有30來人的處級(jí)單位，下面可能設(shè)十幾個(gè)科，每個(gè)科就兩三個(gè)人，除了科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)，兵就一個(gè)。幾百人只能擠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決"天花板"問題。”王敏說。
利于引進(jìn)高層次人才
王敏表示，相對(duì)于委任制而言，聘任制退出機(jī)制更加靈活。隨著養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度的實(shí)施，有利于公務(wù)員尋找別的職業(yè)道路。
聘用制規(guī)定了選聘方式和協(xié)議工資制度，為機(jī)關(guān)聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領(lǐng)域高端人才參與政府管理，提高政府的規(guī)劃、研究和決策水平。
“對(duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長(zhǎng)陸韜說。
此外，根據(jù)方案，聘任制公務(wù)員不可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，但委任制公務(wù)員可以自愿選擇轉(zhuǎn)為聘任制公務(wù)員。
公務(wù)員分類管理制度改革
綜合管理類:
另據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道 改革方向:從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位,除這兩類以外的公務(wù)員統(tǒng)一歸為綜合管理類。
行政執(zhí)法類:
職責(zé):主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)。
改革方向:行政執(zhí)法類公務(wù)員今后將統(tǒng)稱為執(zhí)法員,設(shè)7個(gè)職級(jí),職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),各職級(jí)間無上下級(jí)隸屬關(guān)系,職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤。
專業(yè)技術(shù)類
職責(zé):為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作。
改革方向:職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù),與專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系,高級(jí)職務(wù)實(shí)行職數(shù)管理,部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù),按年功、專業(yè)技術(shù)資格和工作實(shí)績(jī)等條件擇優(yōu)選升。
改革歷程
1990年代借鑒香港做法實(shí)施公務(wù)員分類管理的研究。
2005年《公務(wù)員法》正式頒布,明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則。深圳醞釀公務(wù)員分類制度改革。
2006年8月在公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革試點(diǎn),建立相對(duì)獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬體系和管理制度,全面實(shí)施分類管理。
2007年1月經(jīng)原國(guó)家人事部批準(zhǔn),開始公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作。
2008年8月被確定為全國(guó)唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市。
2009年2月深圳市人大四屆六次會(huì)議上,《政府工作報(bào)告》提出,積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)。
2010年1月14日深圳通過《深圳公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度。
2010年1月22日深圳市委常委會(huì)原則通過了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套制度。
專家解讀
分類管理有利提高政府管理水平
深圳新推出的公務(wù)員分類管理制度對(duì)公務(wù)員的隊(duì)伍管理進(jìn)行革新,將在一定程度上促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化水平的提升。為解讀該項(xiàng)改革,本報(bào)記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院公共教研部教授汪玉凱以及深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授吳海燕。
深圳的創(chuàng)新將為國(guó)家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):和原有的公務(wù)員管理制度相比,分類管理有什么好處?
汪玉凱(以下簡(jiǎn)稱“汪”):我國(guó)的公務(wù)員管理基本實(shí)行的是委任制。近些年來還出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招考、應(yīng)聘等形式,但委任制解決不了所有公務(wù)員晉升問題。大量的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的晉升無法解決,他們必須達(dá)到一定領(lǐng)導(dǎo)職位才能提高待遇。分類管理則不同,比如深圳將行政執(zhí)法類分為7個(gè)職級(jí),每一個(gè)職級(jí)都有晉升通道,這對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍有非常大的好處。
吳海燕(以下簡(jiǎn)稱“吳”):分類管理改革為公務(wù)員創(chuàng)造了一個(gè)“寬口進(jìn)”的機(jī)會(huì),尤其是讓一些從事專業(yè)技術(shù)、以往在綜合考核中很難排上號(hào)的技術(shù)人員有了一個(gè)憑技術(shù)說話、憑本事升官的渠道,有利于激發(fā)他們的工作積極性。
除了分類改革以外,深圳市政府也在逐漸加大了聘任制公務(wù)員的招聘力度,按照相關(guān)設(shè)想,今后每年可能會(huì)招考近千名聘任制公務(wù)員。這一類公務(wù)員與傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員不同,前者實(shí)行的是契約化管理,后者是法制化管理,雖然各自在管理上互不干擾,但隨著聘任制公務(wù)員的增多,當(dāng)其在組織中占據(jù)了相當(dāng)比例時(shí),對(duì)委任制公務(wù)員難免會(huì)造成一種壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這兩類公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng),有利于保持機(jī)構(gòu)的活力,提高工作效率。
記:怎樣看待深圳的公務(wù)員分類管理改革?
汪:深圳的試點(diǎn)意義非常重大。第一,將行政執(zhí)法類分成7個(gè)職級(jí),使最基層公務(wù)員不經(jīng)過崗位調(diào)遣也能上升到高位,不要“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”,解決了晉升的通道問題,整體上穩(wěn)定下來了。第二,對(duì)專業(yè)技術(shù)類同樣如此。待遇解決后,將會(huì)確保人員專業(yè)技能的發(fā)揮,從低級(jí)干到高級(jí),使業(yè)務(wù)更加精煉.
總的來說,實(shí)施公務(wù)員分類管理對(duì)提高政府管理的現(xiàn)代化水平非常必要。
吳:當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)公務(wù)員分類管理改革,尤其是行政管理和專業(yè)技術(shù)這兩類公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、交流、晉升等仍沒有一個(gè)具體的方案,深圳可以利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行先行先試,進(jìn)行體制上的嘗試和創(chuàng)新是難能可貴的,有利于公務(wù)員管理體制改革的深化,為國(guó)家提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)績(jī)考核中制度的設(shè)計(jì)頗為關(guān)鍵
記:分類管理與大部制改革有什么關(guān)系?
汪:以前許多單位以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革走入“精簡(jiǎn)—膨脹—精簡(jiǎn)—膨脹”的怪圈。大部制改革有一個(gè)重要理念,決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開,分類管理是基礎(chǔ)。如果分類管理做得好,執(zhí)行機(jī)構(gòu)(大部分是行政執(zhí)法類)對(duì)大部制的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能分離提供了一個(gè)很好基礎(chǔ)。
吳:嚴(yán)格來說,這兩者之間沒有太大的關(guān)系。大部制改革是屬于行政管理體制改革,解決的是組織體系和架構(gòu)的問題；分類管理改革是屬于人員管理上的改革。然而,公務(wù)員分類管理改革的推行,有助于提高士氣、保持機(jī)構(gòu)活力,從某種意義上說也有利于促進(jìn)整個(gè)大部制改革的推行。
記:分類改革中會(huì)有阻力嗎?
汪:會(huì)有阻力。相當(dāng)一部分從事行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的人員在“官本位”盛行的背景下,認(rèn)為還是當(dāng)官比較好,只有職級(jí)沒有社會(huì)地位,這是一個(gè)觀念上的阻礙。在公務(wù)員內(nèi)部破除“官本位”意識(shí),這是改革成功的重要前提。
要推進(jìn)改革,在改革的過程中就不要一味向“官”看齊,應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類傾斜、優(yōu)惠一下,在兩者之間找到一種平衡。
吳:從“行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)7個(gè)職級(jí)”,“行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等改革的細(xì)節(jié)可以看出,本次分類改革將側(cè)重于以公務(wù)員的業(yè)績(jī)作為其考核和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)行的公務(wù)員系統(tǒng)里面,由于多年積弊的影響,單純的業(yè)績(jī)考核有時(shí)候尚比較理想化。業(yè)績(jī)考核難以量化,最后有可能會(huì)淪為以“年功”和“資歷”為標(biāo)準(zhǔn),因而有悖于改革的初衷。從這個(gè)角度看來,制度的設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的,我們也期待深圳拿出一個(gè)出色的考核方案。
記:深圳此次將重點(diǎn)放在后兩類上,那么綜合管理類該怎樣呢?
汪:行政技術(shù)類和專業(yè)技術(shù)類的分類管理是深圳應(yīng)重點(diǎn)示范的。至于綜合管理類,全國(guó)從1993年建立公務(wù)員制度開始,到2005年《公務(wù)員法》實(shí)施,已經(jīng)有很多創(chuàng)造,如跨部門的競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招考領(lǐng)導(dǎo)職位等。
吳:綜合管理類公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、級(jí)別、交流、晉升等程序在國(guó)家的《公務(wù)員法》里面已經(jīng)有了比較詳細(xì)的規(guī)定,深圳此次改革的重點(diǎn)就在行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類,重點(diǎn)是要在這兩個(gè)領(lǐng)域取得突破。
