5、當前，不少地方的社會事業(yè)基礎設施依然薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏。這些問題如果長期得不到解決，會直接影響社會發(fā)展和現代化進程。

　　20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、 “企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執(zhí)行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。

　　實際上，這種從1970年代末開始在西方掀起的“新公共管理運動”在中國也開始了探索。中國的很多地方政府正在試圖通過這種被稱為“政府再造”的工程，力圖扭轉20多年經濟高增長的同時政府提供公共產品和服務能力不斷下降的尷尬，其中最普遍的即是公共事業(yè)單位的市場化和商業(yè)化改革。但時至今天，如何再造政府的公共服務職能，降低公共服務成本的同時又提高公共服務質量，依然是個巨大的現實難題。

　　清華大學公共管理學院教授薛瀾指出， 市場化導向確實是西方“新公共管理運動”的核心內容之一。政府從眾多的公共服務領域退出的目的是為了尋求更有效的方式來提供這些服務，但這不意味著政府在改革中“甩包袱”，因為有些服務必須由政府提供。如果完全依靠市場提供是會出問題的，比如公共衛(wèi)生服務，如果完全交給市場，會出現“搭便車”現象，大家愿意享受這種服務，但不愿意出錢去購買，所以會出現“市場失靈”。

　　20世紀30年代，羅斯福總統為使美國擺脫“大蕭條”，果斷推行以國家干預主義、福利主義和環(huán)境保護主義為指導思想的“新政”。羅斯福把“經濟正義”納入基本人權的范疇，提出人民有權“免于匱乏”等新的四大自由。60年代，約翰遜上臺后，針對美國“豐裕社會”中的貧困，著眼于社會公正，提出了“向貧困開戰(zhàn)”和建設“偉大社會”的計劃。20世紀90年代中后期，克林頓執(zhí)政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經濟和社會發(fā)展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環(huán)境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主張超越傳統的國家干預主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統價值觀的基礎上，吸收自由主義市場原則的積極因素，既讓經濟充滿活力，又使社會團結互助。

　　6、北京時間2006年1月2日凌晨，美國權威機構發(fā)布的一項新的世界網站綜合排名誕生了。有一家網站在24小時內實現了驚人的飛躍：從第1720名，跨過900多個位次，升至第744名，一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站，僅次于加拿大聯邦政府網。這家網站就是2006年元旦零時正式開通的中華人民共和國中央人民政府門戶網站(www.gov.cn)。僅3個月前，中國政府網開始試運行時，在全球1200多萬家網站的排名還在10萬多位。海內外輿論普遍認為這是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新，是中國提高政務透明度、建設服務型政府的一個重要舉措。美國發(fā)行量最大的華文報紙《世界日報》發(fā)表評論說，這個網是代表中國國家的國網，它的推出旨在積極參與國際文化競爭，壯大中國自己的資訊產業(yè)，推進政府政務公開，建立陽光政府。俄羅斯俄中信息港負責人雷什科夫斯基認為，中國開辦政府門戶網站無疑是外界了解中國和中國政府的一個重要渠道，它是公開的，也是權威的。臺灣《聯合報》的記者顯然詳細瀏覽了中國政府網，這家報紙全面介紹了網站的各功能分區(qū)，認為網站不僅可以公布政府重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件，面向公民、企業(yè)和外國人提供網上辦事服務，還建立了方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流。“中央政府也上網了！”中國政府網站開通的消息，讓國內網民“芒果花”在新華網發(fā)展論壇上這樣驚呼。另一位網民認為，新的世紀誰擁有了網絡，誰就會擁有更多的主動權。中國政府網的開通，是我國政治生活中的大事，說明中央已經認識到網絡媒體的重要性，希望能夠運用好網絡這個工具。

　　7、大多數國家十分重視社區(qū)文化、民族精神和國家意識的建設與培養(yǎng)。新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識。1994年7月，布萊爾當選英國工黨領袖時說，他的任務就是“提升民族精神，把人民團結在一起，重建共同目標之紐帶，而這對于一個民族國家來說，正是核心之所在”。以色列從1959年開始實施“強化猶太意識”計劃，通過常年進行大屠殺紀念和參觀博物館等教育活動，增強來自不同文化背景的猶太群體的民族凝聚力、文化認同感和民族憂患意識。

　　8、西方國家在維護國家穩(wěn)定、保障公民權益、促進經濟發(fā)展和規(guī)范社會關系等方面大多制定了相對完備的法律法規(guī)，如《經濟促進法》、《社會保障法》、《就業(yè)促進法》、《勞動保護法》、《勞資協議法》等。瑞典、芬蘭等國家在中學開設法律基礎教育課程，公務員錄用考試需要考法律知識，上崗必須進行守法宣誓。

　　9、在現階段，流動人口規(guī)模大、增長快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力。據調查顯示，截至2005年底，北京市戶籍人口1180.7萬人，流動人口357.3萬人，流動人口與戶籍人口比為1比3.3。據估算，今后一個時期，北京流動人口總量規(guī)模將呈現高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢。2006年上半年，北京市共破獲各類刑事案件28846起，其中涉及流動人口的19953起，占全部案件的69.2%；抓獲各類流動人口違法犯罪分子17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數的72%。在城鄉(xiāng)結合部一些流動人口聚居地區(qū)，流動人口被侵害案件已占該地區(qū)全部案件的70%。流動人口違法犯罪案件和流動人員被侵害案件，整體上拉動了全市案件總量的上升。

　　10、世界各國的發(fā)展歷程證明，建立與經濟發(fā)展水平相適應、能夠促進經濟與社會協調發(fā)展的社會保障體系，能夠保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性。瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現代社會保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，基本覆蓋了全體社會成員。新加坡根據“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內容。泰國政府推出了“三十銖治百病”政策，對象為那些沒有能力參加商業(yè)醫(yī)療保險的農民和城市貧民。

　　11、今年兩會期間，人民網發(fā)表了對一位人大代表的專訪，這位人大代表指出，我國有的地方的執(zhí)法環(huán)境還不是太讓群眾滿意。一個地方，對于個體戶、微型和中小企業(yè)、大中型企業(yè)的經營和生產，執(zhí)法的部門有工商、質檢、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動等許多部門。就有這樣的情況：個體經營戶、微型和中小企業(yè)沒有違法，但這些機構隨意檢查，尋取利益；一個案件，如果可以收費和罰款，有許多個執(zhí)法部門進行管理和執(zhí)法，向企業(yè)重復收費和罰款；收稅也是，有兩套和多個層級系統重復收稅。因此，發(fā)展個體經營戶，增加就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)和興辦微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方結合和統一的執(zhí)法體制，在市縣城市管理領域、農業(yè)和文化衛(wèi)生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執(zhí)法，解決部門權能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡和統一行政執(zhí)法主體，調整和界定行政執(zhí)法權能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。成立各地中央部門和地區(qū)部門相結合的統一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設、市政、工商、質檢、食品安全等等方面的執(zhí)法職能。

　　12、隨著市場經濟的高速發(fā)展，各類利益實體的數量和規(guī)模不斷擴大，流動人口大量增加，使得社會治安形勢日趨復雜，這給治安管理工作帶來巨大的壓力和考驗。山東省煙臺開發(fā)區(qū)公安分局，為保障和諧健康的治安環(huán)境，根據地理位置和治安環(huán)境，以科技為先導，積極依靠社會各方面力量大膽創(chuàng)新，總結出一套“打防管控”一體化工作思路，在強化信息預警機制的基礎上，整合各類防范資源，充分發(fā)揮現有警力，有效地提高了駕馭社會治安局勢的能力，維護了開發(fā)區(qū)政治和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。聯合國“人居署”在煙臺市獲得聯合國人居獎的評語中，把對煙臺的安全放在了首位，評語中寫道：“中國東部山東省的煙臺市人民政府被授予人居獎的原因是，由于它把這座人口超過100萬的煙臺改變成了一個更加安全、更加環(huán)保、服務更好的城市。”健康的治安環(huán)境，和諧的投資氛圍，吸引了越來越多的中外投資商和游客?，F在，每年來煙臺旅游的外國友人就有20多萬，3300多人常年工作生活在煙臺。

　　13、據《民主與法制時報》報導，出于挽救網癮少年的強烈責任心，憤然于網吧經營屢禁不止的違法行為，2006年5月底，在以縣委書記直接牽頭的網吧整治風暴刮過之后，山西省方山縣城所有的網吧被強制關閉，成為中國絕無僅有的“無網吧城”，此舉引發(fā)廣泛爭議。持異議者認為此舉“善意但不理性”、“侵害了網吧業(yè)主的利益”；支持者則稱縣委、縣政府快刀斬亂麻，大快人心，為這位縣委書記的鐵腕鼓掌喝彩。

　　14、20世紀80年代，多數拉美國家把經濟增長視為發(fā)展的核心，但最終導致兩極分化，形成了“一個國家、兩重社會”的局面，引發(fā)了一些國家的社會動蕩。有鑒于此，聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會于90年代初發(fā)表了《生產改造與社會公正相結合》的文件，提出“生產發(fā)展、公平分配和環(huán)境保護”三位一體的綜合發(fā)展思路，受到拉美國家的普遍重視和接受。90年代中期以來，拉美國家進入了“對改革進行改革的階段”，調整了改革理念，重點將改革從經濟領域擴展到社會領域，從專注效率轉向兼顧效率與公平，從單純強調經濟快速增長轉向強調發(fā)揮社會政策功能，“公正的發(fā)展”和“經濟與社會的協調發(fā)展”成為新的治國理念和政策目標，在實踐中取得了一定成效。

　　三、申論要求

　　(一)概括給定資料1、2所提供的主要信息，以便于有關領導全面、客觀、真實地了解問題。要求：緊扣材料，概括全面，文字簡明扼要，條理清楚，不超過500字。(滿分25分)

　　(二)給定資料13，提供了山西省方山縣取締網吧的案例及由此引起的不同的反應，請用不超過200字的篇幅對此事例予以點評。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(滿分15分)

　　(三)假設你是某政策研究室的工作人員，請用不超過400字的篇幅，對材料中釘子戶事件所折射出的房屋拆遷問題提出對策建議。(滿分20分)

　　(四)在我國，如何完善社會管理，應對協調不同的利益訴求，促進社會和諧是當前各級政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何妥善處理各類社會問題，寫一篇文章，提出自己的觀點和見解。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢，字數在1200字左右。(滿分40分)