這些擔心并不是“空穴來風”,2009年7月中旬,重慶的車主們嚴重質疑市政管理委員會:為什么燃油稅改革后,養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消,而重慶仍然收取路橋費?政府應該公開路橋費的收支情況。但相關負責人卻說:“此事敏感,不能說。”上海一孟姓業(yè)主,曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設計方案審核意見單》,該局以“該信息屬于行政機關調查、討論、處理過程中的信息,因其內容不確定,公開后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定”為由,拒絕公開。
針對此,某法律專家建議:“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定,否則實踐中,行政機關常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口,妨礙信息公開。”
當前,隨著信息化的快速發(fā)展,政府機關、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統(tǒng)。但是,由于各種原因,機關、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況,2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護、涉密信息系統(tǒng)保密設施、設備規(guī)劃建設和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護的措施,可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出,方法更加科學。而保密設施、設備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行,將從源頭上徹底解決機關、單位在涉密信息系統(tǒng)建設與使用管理中的安全保密問題。
新修訂的保密法規(guī)定:“國家秘密受法律保護”,“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應當依法公開。”這樣規(guī)定,既強調依法保密,又強調依法公開,這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關系,在二者之間劃出了清晰界限。
正如一個公民要保護自身信息的安全,一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時,也要看到,信息資源應該合理充分利用,掌握和使用信息也是一項權益,特別是公民有權利也有責任了解政府信息,以更好地維護自己的合法權益并監(jiān)督政府。不應以保密為由拒絕公開那些應依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面,是辯證統(tǒng)一的。正確認識和把握二者的關系,關鍵是要做到依法保密,依法公開,做到保放適度。該公開的不公開,會損害國家和人民的利益,不該公開的公開了,同樣也會損害國家和人民的利益。當前,既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題,也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題,也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在,同樣有害,都有違保密法的基本原則。
這次修訂對保密與公開的關系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應當依法公開。三是明確規(guī)定機關、單位定密不當的應當承擔法律責任。四是明確規(guī)定解密制度,設計了自行解密和審查解密兩種解密方式。