本文是2017公務員面試綜合備考：改革容不下修仙的“孫區(qū)長”?！度嗣竦拿x》中每個人物所代表的那一類官員都值得拿出來分析。但不貪不腐,不想升官也不想干事的孫連城,于改革的語境中更有鏡鑒意義。

　　2017公務員面試綜合備考：改革容不下修仙的“孫區(qū)長”

　　改革當前,利益矛盾錯綜復雜,需要啃的“硬骨頭”何其多。就一市而言,作為“一把手”的市委書記再有改革魄力,也招架不住底下孫連城之類干部的敷衍推諉;就一國而言,頂層改革設計再好,也離不開一大批廉政勤政官員立足本職盡心盡責的落實。無論是推進改革還是踐行法治,不敢擔當、不愿作為的官員都是無形的“腸梗阻”。

　　值得警惕的是,一些官員缺乏利益驅動、升遷無望便在原位得過且過,“做一天和尚撞一天鐘”。像孫區(qū)長那樣在家消遣自己的小愛好,修仙的生活好不“愜意”。高層破釜沉舟的改革力道,傳導至一些地方、一些部門,便可能被不同程度地消解。有的官員落實上級指示和改革決策,或是充當“復讀機”,或是裝聾作啞,或是投機取巧。孫連城在李達康視察區(qū)信訪辦之后,在改建信訪窗口這個小事情上,幾乎將上面幾招都用盡了:先是以李書記沒有明說為由不管不問;在李達康明確提出按銀行窗口標準改建后,孫區(qū)長便在信訪群眾面前一字不落地復述指示,竟然還贏得了掌聲;最后想出4把小竹椅外加10顆糖的標準,來敷衍兌現(xiàn)上級要求。這樣的橋段,誰說不是現(xiàn)實的真實寫照?

　　修仙的“孫區(qū)長”不貪不腐,到底錯在哪里了呢?正所謂在其位謀其政。官員吃人民的飯,卻不為人民干實事;占行政領導的崗,卻不認真履行自己的職責,試問這種修仙的官員人民要他何用?更可怕的是,這種不作為的修仙態(tài)度,往往成為消解改革乃至抵觸改革的“絆腳石”,讓良好的改革決策落不了地,兌現(xiàn)不成老百姓手中的紅利。

　　反腐高壓之下,改革攻堅之時,如何督促和糾治孫區(qū)長身上的痹癥?恪盡職守、勤于政事,一直以來都是我們衡量官員的重要標準。但是,這種標準更多時候藏納于百姓口碑里,或出現(xiàn)在官員舉薦之中,而很少或很難進入法律制度的硬杠杠。一個崗位上的干部,工作到了什么標準才算是勤政?干部考核提拔程序中,達到什么樣的勤政標準才能提拔?實際上,在最核心、最關鍵的勤政要求上,干部選拔任用的標準則有些失之于寬松軟。就像《人民的名義》中的易學習,其能否被提拔重用,更多時候不是取決于制度標準,而是取決于某種“運氣”。

　　說到底,勤政不是一個官員的道德職業(yè)要求,而是履職盡責的法律要求。由此,勤政應當進入法治視野,成為行政法治建設的重要目的。現(xiàn)代行政法治之起步,更側重于權利與權力的抗衡,而缺乏對權力內部的現(xiàn)代化治理。以往,我們強調更多的是行政法治對于外部法律關系的目的——保障相對人權利,限制和監(jiān)督行政主體及官員的權力。實際上,健全的行政法治還有另一重目的,即在行政官僚體系內部塑造勤政的體制環(huán)境,讓想干事者能干事,能干事者干成事,干成事者獲升遷。

　　但是,與實現(xiàn)權力的廉潔運行相比,實現(xiàn)權力的有效運行有時更為不易。因為貪腐往往是看得見的,而不作為、懶政庸政則常常難被察覺,甚至連李達康這樣的上級都有些無可奈何?？梢?行政法治建設必須深入官僚體制內部,客觀分析官員的利益驅動,盡可能從法規(guī)制度上建立健全勤政的評價標準。其基本要義有三:首先是從制度上消除“不干事沒風險、干的越多風險越大”的顧慮;其次是健全激勵官員勤政的法律機制,以正面的硬標準確保老實人、能干者不吃虧;最后是完善懶政和不作為的懲處機制,讓不干事者“下馬”。

　　中國的改革與法治,雙重邏輯轉軌正處于交織推進的關鍵階段,尤其需要一支既干凈又干事的官僚隊伍。行政法治不是要確立官民之間的對立性,相反,對公權力的監(jiān)督和制約,最終是為了讓官員們能夠“想百姓所想、急百姓所急”,在廉政的基礎上實現(xiàn)勤政目的。因此,實現(xiàn)從懶政到勤政,行政法治尤其需要向內聚焦,培厚官員優(yōu)勝劣汰的制度土壤。

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