6月28日，中改院在北京召開以“擴大內需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會。來自多個部門和大學的專家學者共四十余人參加了會議。會議圍繞如何擴大內需進行深入探討。與會專家一致認為，擴大內需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當前反危機的現(xiàn)實需求出發(fā)還是從中長期轉變經濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進體制創(chuàng)新和政策調整。

    首先，打破壟斷，推進要素市場化改革，擴大民間投資。有專家指出，要擴大民間投資，關鍵在于打破壟斷，推進要素市場化改革。例如，金融等高端服務業(yè)的投資應該加快放開，吸收民間資本參與投資。這既有助于解決行業(yè)發(fā)展問題，也有助于解決大學生就業(yè)問題；再如，目前投資最大的領域是鐵路，但鐵路的壟斷程度也是最高的。在路網(wǎng)、價格、車輛調動等各個環(huán)節(jié)受到控制的情況下，民間資本是不可能也不愿意進入的，由此限制了民間投資，也對擴大內需造成不利影響。為此，全面啟動民間資本投資，要打破壟斷，推進要素市場化改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造各種市場主體平等參與競爭的環(huán)境。

    其次，推進收入分配體制改革，改變“三個集中”的傾向。有專家指出，內需難以擴大、消費不足，與收入分配結構不合理直接相關。目前在初步分配中存在“三個集中”的傾向，即從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財富不斷向資方手中集中；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財富不斷向壟斷行業(yè)集中。這導致勞動者難以充分分享經濟增長的蛋糕，消費占GDP比重持續(xù)下降。

    有專家提出，擴大內需，關鍵在于推進收入分配體制改革，完善收入分配制度，扭轉“三個集中”的趨勢：一是推進經濟結構和政治制度、社會制度等結構性改革，從結構上解決國家、企業(yè)、個人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機制；二是完善基本公共服務體制建設，尤其是加快建立社會保障制度，以此從制度上解決民生問題，全面提高普通老百姓的消費能力。

    有專家指出，過去十年，我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右，工資占GDP比重下降5個百分點左右。假設這兩個指標都維護在十年前的水平，以2007年GDP水平測算（25.4萬億），13%折合為3萬億元左右，這意味著勞動者能多拿到3萬億元的收入；再就按工資算，5%折合1.2萬億元。如果這3萬億元或者1.2萬億元能夠分配給勞動者，并且投入到消費領域，將對擴大消費產生巨大的促進作用。有專家提出，如果不解決勞資收入分配比例關系失調等重大問題，僅采取一些小的政策調整，無異于揚湯止沸。

    再次，把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴大農村需求的制度基礎。有專家認為，擴大農村需求的基礎在于打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，推進城鄉(xiāng)一體化進程。專家指出，擴大消費應加快推進農民工市民化進程。如果能夠在制度層面解決1.6億農民工及其家庭的市民化問題，改變其生活方式，由此所釋放的消費空間將難以估量。同時，農民工市民化后，必然帶動輸出地的土地流轉，尤其是在宅基地流轉方面形成巨大的市場空間。但目前推進農民工的市民化進程在地方層面存在許多障礙，需要從國家戰(zhàn)略層面考慮。

    有專家指出，當前城鄉(xiāng)收入差距較大，農民增收困難，根本原因是農民缺乏人力資本，就業(yè)能力不足。為此，各級政府應當出臺“農村人力資本規(guī)劃”，加大農民人力資本投入，促進農村人力資本積累，提高農民綜合能力，為農民市民化奠定基礎和提供條件。有專家指出，解決農民問題的關鍵是城市化，但現(xiàn)在城市建設追求整齊干凈，還有各種行政門檻以及歧視農民權益的制度壁壘，大大影響農民在城市就業(yè)以及相應的市民化進程。

    最后，完善擴大內需的財稅金融體制。有專家指出，擴大內需需要推進宏觀層面改革，核心是財稅金融體制改革。在財稅體制方面，有專家指出，要打破地方政府對土地收益的依賴；盡快開征環(huán)境稅、物業(yè)稅等以形成地方政府穩(wěn)定的主體稅源；并且在征收方式上（生產環(huán)節(jié)征收或消費環(huán)節(jié)征收）上進行變革。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強村民銀行和貸款公司建設并提供相應政策支持和服務。二是加大對中小企業(yè)的金融支持。有專家認為，出于風險控制的考慮，銀行存在明顯的大企業(yè)貸款偏好，對中小企業(yè)貸款存在隱形歧視，包括民生銀行這樣的由民間投資建立的銀行，貸給中小企業(yè)的只有23%，這導致中小企業(yè)資金緊張，發(fā)展受限。三是借鑒當前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內銷的信用支持體系，降低國內金融信用風險，鼓勵并支持出口外貿企業(yè)轉向內需生產。

    總之，與會專家表示，擴大內需應有清晰的規(guī)劃，尤其是提出明確的目標。例如，可以把居民消費率作為消費大國的核心經濟指標之一。2008年我國居民消費率僅為35.3%，建議明確規(guī)定，用5年左右的時間使我國居民消費率達到原來“十五”規(guī)劃所確定的目標，即50%；再用5年左右的時間，到2020年使居民消費率提高到60%左右。