2007年1月16日，太原慈善總會(huì)成立大會(huì)暨慈善活動(dòng)日通報(bào)會(huì)公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，今后全市性大型慈善募捐活動(dòng)都要依法履行申請(qǐng)批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開(kāi)展，一切組織和個(gè)人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動(dòng)，也不得以任何理由接受社會(huì)捐贈(zèng)。河南省南陽(yáng)市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個(gè)民間募捐組織，將募集來(lái)的錢(qián)物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募考,試大收集整理捐的義舉，得到了南陽(yáng)市慈善總會(huì)的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽(yáng)市慈善總會(huì)工作人員、受助方和組織方在場(chǎng)，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收人的三分之一匯人南陽(yáng)市慈善總會(huì)特批的捐助賬戶。張哲說(shuō)，網(wǎng)上募捐完全是在南陽(yáng)市慈善總會(huì)的監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻(xiàn)愛(ài)心的網(wǎng)友公開(kāi)，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號(hào)上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感動(dòng)和鼓舞。2007年1月22日，張哲等同友利用所募款項(xiàng)，會(huì)同南陽(yáng)市慈善總會(huì)來(lái)到市鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個(gè)貧困家庭的女孩。網(wǎng)友“小蟲(chóng)”說(shuō)，以前一些公益網(wǎng)站民政部門(mén)不給登記，由于沒(méi)有一個(gè)合法身份，也就不能設(shè)立一個(gè)用于從事公益事業(yè)的專門(mén)賬戶。要組織捐款只能用個(gè)人賬戶，即便賬目公開(kāi)透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺(tái)文件，只要通過(guò)審批就可以組織募捐，實(shí)際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個(gè)“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了半官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時(shí)效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”捐款方式，譬如要到敬老院慰問(wèn)老人，先是調(diào)查救助對(duì)象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓同友一同去現(xiàn)場(chǎng)交錢(qián)，這樣就會(huì)大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個(gè)小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒(méi)有證據(jù)證明善款用在了哪里?據(jù)了解，目前我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l件入基金會(huì)管理?xiàng)l件》第三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然”力不從心”。現(xiàn)在，我國(guó)捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》來(lái)規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會(huì)團(tuán)體”接受捐贈(zèng)的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。公益事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念。救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給與他人，而是通過(guò)一定的社會(huì)機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群掉兩踢得”的權(quán)力扣為鰱娜構(gòu)是現(xiàn)優(yōu)蚣連饗理攤砍斷把臉額駐港期租。在修關(guān)物品酸裁庭了事關(guān)③家資金j晚想自的需婆執(zhí)法操作的 努;棋慣的都可快政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)具體事務(wù)。慣常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的公共考試,大收集整理服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。非政府組織NGO(包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國(guó)有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣。衛(wèi)生防疫、公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱公益事業(yè)是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：(、1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生。教育事業(yè);(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)Z(4)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)時(shí)，沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制J運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等方面沒(méi)有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問(wèn)題時(shí)，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來(lái)調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對(duì)這部分問(wèn)題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實(shí)際操作帶來(lái)了很大難度。