華圖教育 楊潔

 　　熱點概述

　　從2012年1月1日起，中央預算單位的辦公費、差旅費、會議費等16項費用將列入公務卡強制結算目錄。即是說，中央預算單位對目錄所規(guī)定的公務支出項目，明年起均需按規(guī)定使用公務卡結算，原則上不再使用現(xiàn)金。

　　公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。因公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，被國際公認為解決現(xiàn)金支付問題最有效的工具和手段。中國自2001年開始實施國庫集中支付制度改革，通過設立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政支出運行機制，使資金支付由“中轉”變?yōu)?ldquo;直達”，財政通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能夠實時監(jiān)控預算單位支付情況，顯著提高了財政資金支付管理的規(guī)范性、安全性和有效性。但改革后，預算單位現(xiàn)金支付問題仍然存在，一些預算單位大量提取和使用現(xiàn)金，規(guī)避財政監(jiān)管。

　　2007年7月，財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，并選擇中央紀委、宋慶齡基金會、武警森林指揮部等7個單位進行公務卡制度改革試點。隨后，改革全面推行。目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬幾千個中央基層預算單位，絕大多數(shù)地方的省本級預算單位，部分市縣級預算單位都實施了改革，公務卡發(fā)卡數(shù)量達750多萬張。

　　 相關評論

　　@柳州市審計局局長莫曉鋼：根據我市政府有關文件，市財政局要求233個市級預算單位實施公務卡制度。然而審計抽查發(fā)現(xiàn)，去年只有38個預算單位采用公務卡進行支付，只占應當實施公務卡制度單位總數(shù)的16%。同時，已啟用公務卡報銷系統(tǒng)的單位也未嚴格執(zhí)行公務卡報銷制度，公務卡使用率不高，仍存在大量現(xiàn)金支付行為。這說明，公務卡的實施，還有待進一步完善。[1]

　　@金融理論研究員王延連：公務卡作為一種技術手段對于抑制腐敗有一定的積極作用，但也并非根本的解決之道。如報銷者在進行實際消費后，可以要求經營者為其開具超過實際消費額的發(fā)票，并在用公務卡進行支付后要求對方將差額部分返還，消費者與經營者勾結，鉆公務卡的空子。因此，建立公務卡強制結算目錄，嚴格規(guī)定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目。[2]

　　@公務卡推行之時，人們對其反腐意味只表示了謹慎樂觀。一個重要原因就在于，或是有卡不用為腐敗消費留下自由空間，或是某些私人消費仍然可以躲在公務消費的名義下。